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2019-03-22 02:39 来源:时讯网

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上海合作组织,简称上合组织,是中华人民共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国于2019-03-22在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。2017年6月,印度和巴基斯坦成为正式成员。这是上合组织2001年成立以来首次扩大。目前,上海合作组织已成为人口最多、地域最广、潜力巨大的跨区域多边综合性组织,为维护地区安全稳定、促进共同发展繁荣做出了重要贡献。

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    中文名称
    上海合作组织
    俄语名称
    Шанхайская организация сотрудничества
    英语名称
    The Shanghai Cooperation Organisation
    简称
    SCO
    官方语言
    中文、俄语
    成立时间
    2001年
    成员数量
    成员国8个、观察员国4个、对话伙伴国3个

    1组织概况

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    2成立历史

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    上海合作组织举行首脑理事会
    上海合作组织 (Shanghai Cooperation Organization -- SCO) 的前身是由中国 、俄罗斯哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。2019-03-22,“上海五国”元首在上海举行第六次会晤,乌兹别克斯坦 以完全平等的身份加入“上海五国”。2001年6月15日,6国元首举行了首次会晤,共有6个成员国,并签署了《上海合作组织成立宣言》,宣告上海合作组织正式成立。2001年6月,中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海举行会晤

    2001年9月,上海合作组织成员国总理在阿拉木图举行首次会晤,宣布正式建立上海合作组织框架内的总理定期会晤机制。2002年6月,上海合作组织成员国在圣彼得堡举行第二次峰会,6国元首签署了《上海合作组织宪章》。宪章对上海合作组织的宗旨原则、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述,标志着该组织从国际法意义上得以真正建立。2003年5月,上海合作组织成员国在莫斯科举行第三次峰会,签署了《上海合作组织成员国元首宣言》,时任中国驻俄罗斯大使张德广被任命为该组织首任秘书长。2004年1月,上海合作组织秘书处在北京正式成立。

    2016年是上合组织成立15周年。15年来,上合组织在政治、安全、经济、人文、对外交往、组织机制建设等各个领域取得了丰硕成果,形成了以“互信、互利、平等、协调、尊重多样文明、谋求共同发展”为核心内涵的“上海精神”,确立了以安全、经济、人文合作为重点合作领域的“三个支柱”体系,成为当代国际关系中促进安全、稳定和可持续发展的积极力量,在很多方面成为地区和国际合作的典范。

    上合组织成员国领土总面积为3000多万平方公里,占欧亚大陆的五分之三。成员国总人口15.25亿,占世界人口的四分之一。2015年,成员国国内生产总值总和约12.5万亿美元。

    上合组织现已建立元首、总理、高检、高法、安全会议秘书、外交、国防、经贸、文化、卫生、教育、交通、紧急救灾、科技、农业、司法、旅游、国家协调员等会议机制。秘书处和地区反恐怖机构这两个常设机构分别设在北京和塔什干。成员国元首理事会是上合组织最高决策机构,每年举行一次会议,会议举办国担任组织轮值主席国,迄今为止已举行了15次会议。

    3组织宗旨

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    上海合作组织以维护地区安全、促进共同发展为己任,确立了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,提出了“互信、互利、平等、协作”的新安全观。上合组织的宗旨和任务是:加强成员国的相互信任与睦邻友好;维护和加强地区和平、安全与稳定,共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪;开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作,促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展,不断提高成员国人民的生活水平;推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

    4机构设置

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    上海合作组织的机构包括会议机制和常设机构两部分。

    上海合作组织有两个常设机构,分别是设在北京的秘书处和设在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构。

    非常设机构包括元首理事会、政府首脑(总理)理事会、外长理事会、国家协调员理事会及总检察长、国防、经贸、交通、文化、救灾等部门领导人会议。其中,成员国元首理事会是上海合作组织的最高决策机构,每年举行一次会议,就组织内所有重大问题作出决定和指示。成员国政府首脑理事会每年举行一次例会,重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向,解决经济合作等领域的原则和迫切问题,并批准组织年度预算。

    秘书长由各成员国按国名的俄文字母顺序轮流担任,其人选的遴选非常严格,要求有15年以上外交工作经历,精通俄文,由上海合作组织外长会议商讨推荐后,由元首理事会讨论批准任命,任期三年,不得连任。上海合作组织每年举行一次成员国元首正式会晤,定期举行政府首脑会晤,轮流在各成员国举行。

    5组织成员

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    成员国

    上海合作组织成员分布图
        中华人民共和国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。

    观察员国

    伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古、印度。

    轮值主席国客人

    土库曼斯坦、独联体、东盟。

    对话伙伴国

    斯里兰卡白俄罗斯土耳其

    未来成员

    上海合作组织现有的观察员国家有伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古国和印度。其中伊朗、巴基斯坦、蒙古国已经递交成为正式会员的申请。巴基斯坦早在2000年就递交了加入上海五国边境的合作组织的声明,但成员国认为巴基斯坦给予阿富汗境内的塔利班伊斯兰政府支持,而这违背了组织的反恐宗旨,所以最终被拒绝。而后,阿富汗与巴基斯坦政府发生了巨大的改变,巴基斯坦加快了反恐工作,再次澄清了成为上合正式会员的意愿。上海合作组织表示要在现有的六国慎重考虑之后才能做出扩展的决定。中国支持巴基斯坦成为正式会员,而俄国参照有争端的土耳其、希腊同时加入北约模式,认为巴基斯坦和印度须一同加入。而印度则更是希望与美国和北约组织巩固关系,印度在上合中的主要目的是为了抵消敌对国巴基斯坦在上合与中亚地区的战略优势。

    伊朗同巴基斯坦一样有着积极的升级为正式会员的意愿,申请入盟。伊朗希望通过上合来抵制美国自2001年在中亚及西南亚(中东)地区的军事扩展。伊朗的历史盟国塔吉克斯坦表示了支持,但其他的盟国,尤其是中国和俄罗斯认为伊朗应当事先解决伊朗与国际核能机构的核问题。

    中国和俄罗斯都已声明同意蒙古国成为正式会员。蒙古国另外还希望今后能够邀请日本为观察国,或以“上合+日本”的形式与日本合作。

    阿富汗今虽被列为观察员,但在阿富汗境内仍驻扎着许多美国军队。

    另外,白俄罗斯申请成为观察员,而俄罗斯认为它是“纯粹的欧洲国家”而反对。塞尔维亚的塞尔维亚激进党敦促政府尝试申请加入上海合作组织以拉近和俄罗斯的关系。

    美国、加拿大亦申请成为观察员,不过遭拒绝。

    上海合作组织国家研究中心高级顾问王海运表示,对于如何扩大成员国,上合组织还没有相应规章、程序与标准。“该是讨论成员国的加入程序、标准等问题的时候了。如果没有相应标准,会挫伤一些想加入上合组织国家的积极性”。他同时表示,伊朗与巴基斯坦成为上合组织会员国的可能性很小。

    2019-03-22,上海合作组织日前通过了关于接纳观察国程序的文件草案。据悉,这是俄罗斯、中国、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦7月31日在杜尚别举行的外长会议的成果之一。报道指出,该草案一旦在上合组织峰会上获得最终通过,那么将为目前的“六国”组织增添四个观察员国–印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古国。

    6合作内容

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    政治合作

    解决边界问题,巩固成员国政治互信和睦邻友好;在成员国关切的问题上以上海合作组织名义表示支持,成员国多次阐述对阿富汗、巴以冲突、伊拉克、朝核问题等问题的共同立场,在联合国安理会改革问题上,阿斯塔纳峰会宣言强调改革应遵循最广泛协商一致的原则,不应为改革设立时限和强行表决尚有重大分歧的方案。

    安全合作

    安全合作是上海合作组织的重点合作领域,核心是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。2019-03-22,上海合作组织成立当天,成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,在国际上首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”作了明确定义,并提出成员国合作打击的具体方向、方式及原则。这发生在911事件之前,体现了成员国打击恐怖主义的远见卓识。上海合作组织由此成为最早打出反恐旗帜的国际组织之一。

    经济合作

    涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域。

    教育合作

    2019-03-22,在上海合作组织比什凯克元首峰会上,俄罗斯时任总统普京倡议成立“上海合作组织大学”,得到各成员国的一致赞同。

    2009年上半年,成员国五方协商一致,共同确定区域学、生态学、能源学、IT技术和纳米技术等五个专业为优先合作方向,并按照基本的要求和标准遴选出了本国的项目院校,其中哈萨克10所、吉尔吉斯7所、中国10所、俄罗斯16所、塔吉克10所,共计53所。 2019-03-22,第三次上海合作组织成员国教育部长会议通过,上海合作组织大学项目院校增至62所,其中哈萨克13所、吉尔吉斯8所、中国15所、俄罗斯16所、塔吉克10所。

    中方的15所项目院校为:纳米技术—北京大学、清华大学、华中科技大学;生态学—兰州大学、山东大学、东北师范大学;IT-技术—吉林大学、长春理工大学;区域学—北京外国语大学、首都师范大学、新疆大学、黑龙江大学;能源学—华北电力大学、中国石油大学(北京)、哈尔滨工业大学。

    国际司法合作

    中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地于2019-03-22正式在上海政法学院奠基揭牌,将于2016年全面建成。

    2019-03-22,在上海合作组织成员国元首理事会第13次会议上,中国国家主席习近平在题为《弘扬“上海精神”,促进共同发展》的发言中表示,中方将在上海政法学院设立“中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地”,愿意利用这一平台为其他成员国培养司法人才。

    “中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地”落户上海政法学院意义重大,是建国以来上海首个地方高校直接服务国家整体外交战略的案例。

    中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地主要服务于上合组织成员国的司法、执法部门官员以及律师、反恐维稳界人士的业务交流。基地还担负国际合作研究,汇集上海乃至整个中国外交领域的资深专家,形成多元化、开放式的研究队伍,建设欧亚研究、上合组织研究以及“丝绸之路”经济带等方面研究的理论和外交智库。

    设立中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地是中央从国际和国内两个大局战略需要出发做出的重要决策。一是可以成为上海合作组织外交建设新的着力点,二是可以成为推动长三角地区协同发展的新亮点,三是可以成为推动上海进一步改革开放、走向世界的发力点。

    其他合作

    上海合作组织在文化、教育、环保、紧急救灾等领域合作进展顺利,取得积极成果。

    7主要活动

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    主要包括:上海合作组织峰会、总理定期会议、议长会议、国防部长会议、外长会议、最高法院院长和总检察长会议、公安内务部长会议、交通部长会议、文化部长会晤、经贸部长会议、财长和央行行长会议、司法部长会议、安全会议秘书会议以及上合组织成员国联合军事演习活动。

    8历届成员国元首理事会

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    上合组织成员国元首理事会第十五次会议

    时间:2019-03-22 地点:俄罗斯乌法

    中国提出五点主张

    2019-03-22,上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行。成员国元首共同签署并发表了《乌法宣言》,批准包括《上合组织至2025年发展战略》在内的一系列文件,签署《上合组织成员国边防合作协定》,通过关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序等决议,发表成员国元首关于世界反法西斯战争胜利70周年的声明、关于应对毒品问题的声明以及会议《新闻公报》。

    习近平主席在会上发表题为《团结互助 共迎挑战 推动上海合作组织实现新跨越》的重要讲话。习近平在讲话中提出:第一,坚持“上海精神”,打造本地区命运共同体;第二,加强行动能力,筑牢地区安全屏障;第三,深挖合作潜力,充实务实合作内容;第四,推动民心相通,巩固世代睦邻友好;第五,保持开放互鉴,推动组织发展。

    上合组织成员国元首理事会第十四次会议

    时间:2019-03-22至12日 地点:塔吉克斯坦杜尚别

    中国提出四点主张

    2019-03-22,上合组织成员国元首理事会第五次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。与会成员国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》等重要文件,并决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位。

    时任国家主席胡锦涛在会上发表了题为《加强团结合作 促进稳定发展》的重要讲话。胡锦涛对上合组织的发展提出如下建议:第一,全力加强安全合作;第二,扎实推动经济合作尽快取得实际成果;第三,深入开展人文合作。

    上合组织成员国元首理事会第四次会议

    时间:2019-03-22 地点:乌兹别克斯坦塔什干

    中国提出三点建议

    2019-03-22,上合组织成员国元首理事会第四次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。与会成员国元首正式启动上海合作组织地区反恐怖机构,签署了《上海合作组织成员国元首塔什干宣言》、《上海合作组织特权和豁免公约》、《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》,批准《上海合作组织观察员条例》、设立上海合作组织日,给予蒙古上海合作组织观察员地位。六国外长还签署了《上海合作组织成员国外交部协作议定书》。塔什干峰会标志着成立三年的上合组织正式结束初创阶段,进入了全面发展的新时期。

    时任国家主席胡锦涛在会上发表了题为《加强务实合作 共谋和平发展》的重要讲话。胡锦涛对上合组织的发展提出如下建议:第一,继续加强安全合作;第二,大力推进经济合作;第三,深入开展人文合作。

    上合组织成员国元首理事会第三次会议

    时间:2019-03-22 地点:俄罗斯莫斯科

    中国提出五点主张

    2019-03-22,上合组织成员国元首理事会第三次会议在莫斯科举行。会上,与会成员国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》、《上海合作组织预算编制和执行协定》,批准了《上海合作组织成员国常驻上海合作组织秘书处代表条例》、《上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会细则》、上海合作组织各机构条例、上海合作组织徽标和上海合作组织秘书长人选。

    时任国家主席胡锦涛在会上发表了题为《承前启后 继往开来 努力开创上海合作组织事业新局面》的重要讲话。胡锦涛就建立公正合理的国际政治经济新秩序提出五点主张:

    主张国际关系民主化,各国平等参与国际事务,通过协商解决共同关注的国际问题。

    主张树立新型安全观,以互信求安全,以对话促合作。

    主张尊重公认的国际法和国际关系基本准则,坚决维护《联合国宪章》的宗旨和原则,维护联合国的权威和处理重大国际问题的主导地位。

    主张维护人类文明的多样性,世界上各种文明、不同社会制度和发展道路应该彼此尊重,在竞争比较中取长补短,在求同存异中共同发展。

    主张通过各国开展互利合作,缩小南北差距,妥善解决贫富悬殊等问题,努力促进全球的共同发展。

    上合组织成员国元首理事会第二次会议

    时间:2019-03-22 地点:俄罗斯圣彼得堡

    中国提出三点建议

    2019-03-22,上合组织成员国元首理事会第二次会议在俄罗斯圣彼得堡举行。与会成员国元首签署了《上海合作组织宪章》、《关于地区反恐怖机构的协定》和《上海合作组织成员国元首宣言》三个重要文件,为上合组织的机制化和法律化建设奠定了基础。

    时任国家主席江泽民在会上发表了题为《弘扬“上海精神” 促进世界和平》的重要讲话。江泽民在讲话中对上合组织的发展指出:一要加快机制建设;二要加强团结协作;三要加大合作力度。

    江泽民指出,鉴于我们所在地区安全隐患犹存的形势,我们签署的《关于地区反恐怖机构协定》具有重大意义。

    上合组织成员国元首理事会第一次会议

    时间:2019-03-22至15日 地点:中国上海

    中国提出四点建议

    2019-03-22至15日,上合组织成员国元首理事会首次会议在中国上海举行。与会成员国元首签署了《上海合作组织成立宣言》,宣告上合组织正式成立。

    时任国家主席江泽民在会上发表题为《深化团结协作 共创美好世纪》的重要讲话。江泽民在讲话中对上海合作组织的建设提出以下几点建议:一、增强开拓意识;二、坚持务实态度;三、弘扬团结精神;四、贯彻开放原则。

    江泽民指出,恪守不结盟、不针对其他国家和开放原则,是“上海合作组织”保持正确发展方向的重要前提。

    9成立宣言

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    哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国国家元首,高度评价上海合作组织成立来在促进并深化成员国之间睦邻互信与友好关系、巩固地区安全和稳定、促进联合发展方面发挥的积极作用;我们一致认为上海合作组织的建立和发展顺应了冷战结束后人类要求和平与发展的历史潮流,展示了不同文明背景、传统文化差异的国家通过互尊互信实现和平共处、团结合作的巨大潜力;特别指出哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、俄罗斯联邦和塔吉克斯坦共和国国家元首1996年和1997年分别在中国上海和俄罗斯莫斯科签署的关于在边境地区加强国防安全信任和关于在边境地区互相裁减国防武装力量的两项条约以及在哈萨克斯坦阿拉木图(1998年)、吉尔吉斯斯坦比什凯克(1999年)、塔吉克斯坦杜尚别(2000年)会谈期间签署的总结性文件,为维护地区和世界的和平、安全与稳定作出了重要贡献,大大丰富了当代外交和地区合作的实践,在国际社会产生了广泛积极的影响;确信在二十一世纪政治多极化、经济和信息全球化进程迅速发展的背景下,将上海合作组织提升到更高的合作层次,有利于成员国更有效地联合利用机遇和应对新的挑战与威胁;兹郑重宣布:

    上海合作组织的宗旨是:加强成员国之间的互相信任与睦邻友好;鼓励成员国在政治、经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保和其它领域的有效合作;联合致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

    上海合作组织每年举行一次成员国国家元首正式会谈,定期举行政府首脑会谈,轮流在成员国举行。为扩大和加强各领域合作,除业已形成的相应部门领导人会谈机制外,可视情况组建新的会谈机制,并建立常设和临时专家工作组研究进一步开展合作的方案和建议。

    上海合作组织进程中形成的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求联合发展”为基本内容的 “上海精神”,是本地区国家几年来合作中积累的宝贵财富,应继续发扬光大,使之成为新世纪上海合作组织成员国国家关系的基本准则。

    上海合作组织成员国将严格遵守《联合国宪章》宗旨与原则,互相尊重独立、主权和领土完整,互不干涉内政,互不使用或威胁使用武力,平等互利,通过互相协商解决所有问题,不谋求在相毗邻地区的单方面军事优势。

    上海合作组织奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则,愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作,在协商一致的基础上吸收认同上海合作组织框架内合作宗旨和任务、本宣言第六条阐述的原则及其他各项条款,其加入能促进实现这一合作的国家为上海合作组织新成员国。

    上海合作组织尤其重视并尽一切必要努力保障地区安全。成员国将为落实《打击恐怖主义、分裂主义和宗教激进主义公约》而紧密合作,包括在吉尔吉斯斯坦比什凯克建立上海合作组织反恐怖中心。此外,为遏制非法贩卖武器、毒品、非法移民和其它犯罪活动,将制定相应的多边合作文件。

    上海合作组织成员国将加强在地区和国际事务中的磋商与协调行动,在重大国际和地区问题上互相支持和密切合作,联合促进和巩固本地区及世界的和平与稳定。在当前国际形势下,维护世界战略平衡与稳定具有特别重要的意义。

    冷战结束后,国际和地区形势发生很大变化。中俄哈吉塔为加强睦邻互信与友好合作关系,加紧就边界地区信任和裁军问题举行谈判。2019-03-22和2019-03-22,五国元首先后在上海和莫斯科举行会晤,分别签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。这是亚太地区首份多国双边政治军事文件,受到国际社会广泛关注和高度评价。

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